“可是对华夏来说，投票权比收益权更重要……”总统摇摇头，“卢阳，我们还是应该抓投票权，在收益权上可以进行较大的让步。从现实的角度说，太空探索什么时候有收益都不一定，争夺收益权的意义不大。我觉得我们可以把收益权降到20%，但投票权一定要维持在40%以上！”
总统的顾虑不无道理，以现有的经验看，航天产业是个烧钱的产业，想要获得经济效益，只能从周边着手，其本身投入远远大于产出。哪怕现在有空天飞机，外界对于直接的经济利益仍然不乐观。
“总统，我有把握在三年之内实现经济效益！”卢阳说道，“未来十年，人类从太空中获取的利益将会远远超乎想象，将来太空资源的争夺才是重点。而如果我们能够取得优势的利益分配权，在未来的竞争中就可以保持优势。有了太空资源的支持，华夏再增加5亿人口也没有关系！”
总统有点不太相信：“太空开发的周期这么长，你说的真的可以在短时期内实现吗？”
“我有信心！”卢阳非常肯定道。
见总统还在犹豫，卢阳又道：“总统，你别忘了，空天飞机的技术可是掌握在我的手中。我知道轻重，只要空天飞机的技术为我们独有，失去一些投票权也没有关系吧。”
总统眼睛一亮，立刻想起来了卢阳还留了一手。
“对，只要我们掌握了核心的技术，即使只有30%的投票权，还是可以控制国际太空局。”总统反应过来，最后同意了卢阳的意见。
……
“克勒伯，加入国际太空局的事情进行的怎么样了？”希拉尼每天都会询问克勒伯这件事情的进展，显然对此非常的关心。
“总统，华夏方面只答应我们成为观察员国，如果想要成为正式成员，他们会进行考察……”
希拉尼不满道：“什么时候，华夏有资格来考察我们米国了？我让你和欧洲国家沟通，他们的态度怎么样？”
“会议开始前，英、法、德答应会支持我们，可是昨天的会议之后，欧洲国家的态度有了变化……”
“昨天的会议？华夏方面到底做了什么？”
克勒伯尴尬道：“总统，昨天的会议华夏方面禁止观察员国参加，所以我们并不清楚。不过我猜测，华夏应该在国际太空局内部的权力分配上让步了，而且还不小。”
希拉尼沉默了一下：“我不管你用什么方法，一定要尽快加入国际太空局。另外，我们还要制造国际舆论，给华夏施加压力，让他们交出空天飞机的技术。华夏一向注重国际形象，只要施压的国家够多，他们一定会妥协的！”
“我明白了，总统！”
……
“老板，国际太空局的基本章程已经定下来了，按照你的意思，我们和华夏一共拥有30%的投票权，但是在收益分配上，我们占了55%。”李毅龙向卢阳汇报道。
经过三天的磋商，会议终于有了结果，国际太空局正式成立。蓬莱岛和华夏等其他37个成员国作为国际太空局的创始国，共同分享国际太空局的管理权。国际太空局设立局长一名，第一任局长由卢阳提议的李毅龙担任。局长的任期为五年，最多连任两届，然后由各国的代表轮流担任。
国际太空局采取多数投票制，在重大问题上，由各成员国按照自己的投票权投票决定，最终，蓬莱岛拥有15%的投票权，华夏15%，英国5%，法国5%，德国5%，俄国5%……除了蓬莱岛和华夏，其他国家最多占有5%的投票权，而几个非洲国家和东南亚小国只有不到1%的投票权。
国际太空局的经费由成员国共同承担，具体是按照收益权分配的，所以华夏和蓬莱岛承担了大部分的经费。按照初步的计划，今年国际太空局的预算大概为2000亿人民币，而实际上，这只有半年的预算。
国际太空局平时的事务由常任理事会处理，常任理事会的代表来源于投票权和收益权都大于1%的国家，华夏和蓬莱岛默认为两方，目前来说常任理事会有19个成员。